Необходимость поиска решения для случаев с несовершеннолетними детьми, которые остаются без возможности урегулировать свой статус пребывания на Кипре из-за объективных трудностей с получением необходимых проездных документов, подчеркивает в своём докладе, опубликованном в четверг, уполномоченная по вопросам управления и защиты прав человека Мария Стилиану-Лоттиди.
Отчет был составлен по итогам расследования жалобы, поданной в Управление комиссара представителем организации «Демократическое посольство Беларуси на Кипре», Алесей Пархоменка, и касается невозможности оформления вида на жительство для несовершеннолетних граждан Беларуси, родившихся в Кипрской Республике, поскольку для выдачи необходимого паспорта требуется их личное присутствие в Беларуси, что во многих случаях невозможно из-за политической ситуации, сложившейся в стране.
По словам комиссара, подобное положение дел приводит к тому, что дети не могут получить вид на жительство, несмотря на то, что их родители проживают на законных основаниях в Республике Кипр, что приводит к ситуации затянувшейся административной и правовой неопределённости, которая может повлиять на их доступ к основным правам и льготам.
В докладе отмечается, что Департамент по вопросам миграции признает, что Беларусь больше не разрешает выдачу или продление паспортов через свои консульские органы за рубежом и что для этой цели требуется личное присутствие заинтересованных лиц в стране. Однако отмечается, что кипрское законодательство требует наличия действительного паспорта или иного проездного документа для выдачи или продления вида на жительство.
Как отмечается, по гуманитарным соображениям Департамент по вопросам миграции принимает заявления от взрослых граждан Беларуси с просроченными паспортами, которые, однако, остаются на рассмотрении до тех пор, пока не будет найдено решение. По словам Департамента, данная практика не может быть применена в отношении детей, родившихся на Кипре, поскольку для них никогда не выдавался паспорт страны происхождения их родителей, а их гражданство не может быть официально подтверждено.
Комиссар отмечает, что, хотя требование о наличии действительного паспорта прямо предусмотрено Законом об иностранцах и иммиграции, «рассматриваемый случай свидетельствует о необходимости оценки порядка применения данного условия в исключительных обстоятельствах, когда его соблюдение становится объективно невозможным, особенно когда это затрагивает несовершеннолетних детей».
В то же время она напоминает, что Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка требует, чтобы при принятии всех решений, касающихся детей, в первую очередь учитывались их наивысшие интересы, а также ссылается на Европейскую конвенцию о правах человека, на Хартию основных прав Европейского союза, а также на соответствующую судебную практику Европейского суда по правам человека и Суда Европейского союза.
Ссылаясь на соответствующую судебную практику, комиссар отмечает, что затянувшаяся административная неопределённость в отношении статуса пребывания может повлечь за собой вопросы эффективной защиты основных прав, при этом добавляя, что «наличие объективных препятствий для соблюдения формальных требований миграционного законодательства не освобождает администрацию от обязанности поиска решений, которые бы существенным образом обеспечивали наивысшие интересы ребенка».
В своих выводах уполномоченная констатирует, что «такая ситуация может привести к тому, что дети окажутся в состоянии административной незаметности и затянувшейся правовой неопределённости», что «несовместимо с обязательством государства обеспечивать наивысшие интересы ребёнка», добавив, что «существует насущная необходимость в защите затронутых лиц и поиске административного решения для урегулирования статуса пребывания несовершеннолетних детей».
Она также отмечает, что не игнорирует позицию Департамента по вопросам миграции о том, что лица, ссылающиеся на риск преследования в стране происхождения, могут подать заявление о предоставлении международной защиты даже без действительного проездного документа. Однако она отмечает, что такой подход «может привести к парадоксальной ситуации в плане сохранения семейной целостности и к различному правовому статусу членов семьи».
В своих рекомендациях комиссар призывает Департамент по вопросам миграции и Заместителя министра по вопросам миграции и международной защиты рассмотреть возможность внедрения административной практики, которая позволит проводить содержательное рассмотрение заявлений о выдаче вида на жительство несовершеннолетним в тех случаях, когда представление проездных документов объективно невозможно.
Предлагается также рассмотреть специальную процедуру для урегулирования статуса пребывания детей, родившихся на Кипре, признание альтернативных доказательств личности и гражданства, а также возможность предоставления временного статуса законного пребывания до окончательного урегулирования данного вопроса.
Наконец, она отмечает, что в любом случае необходимо обеспечить, чтобы неопределённость в отношении миграционного статуса несовершеннолетних детей не влияла на их доступ к основным правам, таким как образование, медицинское обслуживание и другие основные услуги по защите.
Как отмечается, доклад был направлен директору Департамента по вопросам миграции и заместителю министра по вопросам миграции и международной защиты, при этом комиссар рекомендовала рассмотреть его выводы с учетом наивысших интересов затронутых детей.
Редакция CDN обратилась к руководителю «Демократического посольства Беларуси на Кипре», Алесе Пархоменка, с просьбой прокомментировать доклад омбудвумен Республики Кипр.
«Мы уже больше года находимся в постоянном контакте с офисом Омбудсмена Республики Кипр и с самого начала передавали информацию о проблеме белорусских паспортов и её последствиях для проживающих на острове белорусов.
Совсем недавно мне также удалось обсудить этот вопрос с Президентом Республики Кипр Никосом Христодулидисом, которому мы передали официальное обращение, посвящённое этой проблеме.
Публикация доклада Омбудсмена — это большое достижение и важный шаг в продвижении данного вопроса на более высокий уровень. Мы искренне благодарны Омбудсмену Республики Кипр и представителям кипрских властей за внимание, которое было уделено этой теме, и за готовность искать решения сложившейся ситуации.
При этом этот доклад важен не только с практической точки зрения. Он имеет и большое символическое значение. Сам факт того, что проблема была подробно рассмотрена независимым государственным институтом, означает признание существования этой проблемы на официальном уровне и показывает, что голос белорусской диаспоры на Кипре услышан.»