После многомесячных переговоров между странами-членами ЕС и Европейским парламентом, завершившихся в понедельник, Европейский союз достиг политической договоренности о новом Регламенте о возвращении, который станет дополнением к новому Пакту о миграции и убежище, вступающему в силу 1 июля.
Это соглашение открывает путь к значительному ужесточению системы ЕС по возвращению мигрантов, не имеющих законного права на пребывание в блоке.
Кипр, который в настоящее время председательствует в Совете ЕС и возглавлял заключительные переговоры с Европейским парламентом, охарактеризовал сделку как «веху» в миграционной политике Союза. Ожидается, что новые правила ускорят процесс возвращения и усилят исполнение решений о высылке в отношении лиц, не имеющих законного права на пребывание в ЕС.
Приветствуя соглашение, президент Европейского парламента Роберта Метсола заявила, что новая система сделает процесс возвращения мигрантов, не имеющих законного права на проживание, более быстрым и последовательным по всей Европе.
В основе соглашения лежит возможность создания так называемых «центров возвращения» в странах за пределами Европейского союза.
Согласно новым правилам, государства-члены смогут заключать соглашения с третьими странами о создании таких центров. Эти центры могут служить либо конечным пунктом назначения, либо временной остановкой перед возвращением мигрантов в страну происхождения или другую третью страну.
Такие соглашения могут заключаться только со странами, соблюдающими международные стандарты в области прав человека и нормы международного права. Несовершеннолетние без сопровождения явно исключены из этой схемы.
Регламент также вводит более строгие обязательства для лиц, не имеющих права на пребывание в ЕС.
Лица, в отношении которых приняты решения о возвращении, будут обязаны сотрудничать с национальными органами и соблюдать процедуры возвращения. В случае отказа от сотрудничества государства-члены могут сократить определенные льготы и пособия, предусмотренные национальным законодательством, или отказать в предоставлении стимулов для добровольного возвращения.
В некоторых случаях, если это допускает национальное законодательство, могут также применяться уголовные санкции.
Одним из ключевых нововведений регламента является введение Европейского приказа о возвращении (ERO) — стандартного документа, действующего на всей территории ЕС и содержащего основные сведения о каждом решении о возвращении.
Эта мера призвана улучшить сотрудничество между государствами-членами и облегчить взаимное признание решений о возвращении. На данный момент такое признание останется добровольным. Однако Европейская комиссия пересмотрит систему через три года после вступления регламента в силу и рассмотрит возможность введения обязательного взаимного признания.
В соглашении особое внимание уделяется лицам, которые считаются угрозой общественной безопасности.
Для таких случаев предусмотрены специальные меры, включая запреты на въезд, которые могут превышать обычный максимальный срок в 10 лет или даже налагаться на неопределенный срок. Регламент также допускает содержание под стражей в тюремных учреждениях при определенных обстоятельствах.
По данным источников, участвовавших в переговорах, соглашение также значительно увеличивает максимальный срок административного задержания до высылки. Задержание может длиться до 24 месяцев с возможностью дальнейшего продления на шесть месяцев в отдельных случаях.
График внедрения был одним из основных камней преткновения в ходе переговоров.
Регламент официально вступит в силу на следующий день после его публикации в Официальном вестнике ЕС. Однако многие из его ключевых положений начнут применяться только через 12 месяцев, что даст государствам-членам время для адаптации своего законодательства, информационных систем и административных процедур к новым требованиям.
Соглашение имеет особое значение для Греции, которая входила в число стран, выступавших за создание центров возвращения за пределами ЕС.
Наряду с Германией, Австрией, Нидерландами и Данией Афины участвовали в совместной инициативе по выявлению потенциальных стран-партнеров и разработке операционной модели для новых объектов.
Соглашение вызвало немедленную реакцию со стороны леваков-неомарксистов из группы «Социалисты и демократы» (S&D) в Европейском парламенте.
Оторванные от реальности левацкие догматики обвинили большинство, простирающееся от политического центра до правых и крайне правых сил, в поспешном принятии законодательства, которое, по их мнению, подрывает основные права и ведет европейскую миграционную политику назад.
Социалисты выразили озабоченность по поводу законности центров возвращения, расширения полномочий по розыску и задержанию нелегальных мигрантов, которые, по их мнению, напоминают практику, применяемую Иммиграционной и таможенной полицией США (ICE), а также сокращения стимулов, призванных поощрять добровольное возвращение за счет налогоплательщиков.
Теперь текст должен получить официальное одобрение как от Совета Европейского союза, так и от Европейского парламента, прежде чем он вступит в силу.